时间：2022-02-06 打印
运营宝典
一、规章制度管理相关法律法规2021
现代企业管理制度是对企业管理活动的制度安排，包括经营目的和观念、目标与战略、管理组织及各业务职能领域活动的规定。企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中共同须遵守的规定和准则的总称，企业管理制度的表现形式或组成，包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位职责工作说明，专业管理制度、流程、管理表单等管理制度类文件。本手册中，规章制度是指老年养护院根据国家有关法律法规和地方有关规定制定的，用于推动、引导、规范、保障生产经营管理活动正常开展的规范性文件的总称，具体包括章程、规程、规定、条例、导则、细则、制度、办法、技术标准、管理标准及工作流程等。
众所周知，在新的劳动政策的大环境下，国家法律赋予了企业制度至高无上的权利，制度就是企业实施管理的内部“法律”，企业依法制订规章制度是企业内部“立法”， 是相关法律、法规在企业管理过程中的延伸。企业规章制度是企业规范运作和行使用人权的重要方式之一，企业应当最大限度地利用和行使好法律赋予的这一权利。同时，国家法律对企业制定规章制度也有强制性的要求，制订管理制度是企业必须履行的义务，国家对违反规章制度的企业将追究法律责任。
例如，《宪法》第五十三条规定，“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德”。《劳动合同法》第四条规定，“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、员工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经员工代表大会或者全体员工讨论，提出方案和意见，与工会或者员工代表平等协商确定。在规章制度实施过程中，工会或者员工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。”《劳动合同法》第八十条规定，“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”
总之，如果说章程是老年养护院宪法的话，那么各项规章制度就是基本法律。章程规范了高层和股东，而规章制度主要是规范老年养护院的员工，企业必须遵守《劳动法》及其配套法规，也不能违反民法通则、合同法、妇女权益保障法、残疾人就业保障法等基本法律。另外，老年养护院业务管理相关制度还需要遵守《老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》以及养老相关各种政策规章和标准。在老年养护院相关证照办理、国家专项基金支持申请、重大项目竞标等过程中，都需要具备非常完善的企业管理制度，同时，鉴于养老运营服务具有极大的风险，许多老年养护院发生过法律纠纷，老年养护院必须高度重视管理制度体系建设。
二、规章制度六大功能2021
制定企业规章制度不仅是国家法律法规的要求，而且是建立现代企业制度的需要，是规范指引企业部门工作与员工行为的需要，更是老年养护院连锁经营、规模化发展的需要。在激烈的市场竞争中，养老集团要立足自生、持续健康发展，在未来竞争中面对严峻的挑战、击败强大的竞争对手而实现企业的持续发展和成长，必须建立健全符合养老行业特点及企业自身特点的的管理制度，这是最发展壮大重要的基础和根本所在。就规章制度的重要功能而言，主要体现在以下六个方面：
1.约束功能
制度首先具有规则约束作用，制度是所有人员交换活动和发生联系的行为准则，是系统化、组织化的行为规范，规定着人们应该做什么不应该做什么，应该怎么做和不应该怎么做，约束着人们行为选择的空间。规章制度对老年养护院相关人员具体做些什么工作、如何开展工作提供了指示，明确了不同部门不同岗位人员应该承担什么责任，同时也明确相关人员不得做什么，如果违反了会有什么样的惩罚。而且，规章制度具有普遍性和强制性，它要求所有成员毫无例外地都遵守它的规定，包括制度的直接制定者也不能例外，不遵守或违反其规定者都会受到相应的惩罚。因此，规章制度能使员工行为规范，提高管理效率，保障运行秩序。
2.教育功能
规章制度具有教育引导功能，包括反面警戒与威慑作用、正面引导和教育，具体体现在两个方面。一方面，规章制度作为企业内部规范员工行为的一种准则，具有为员工在工作过程中指引方向的作用。规章制度公布后，员工就清楚地知道自己享有哪些权利，怎样获得这些权利，应该履行哪些义务，如何履行义务。另一方面，通过对员工违反规章制度的后果做出规定来起到威慑作用，使所有人员能够事先估计到在劳动生产过程中不遵守制度的后果，自觉抑制不法行为的发生。同时，通过对违反规章制度的行为予以惩处，让违反规章制度的员工从中受到教育，也让其他员工看到违反规章制度的后果，达到警戒和威慑的效果。
3.激励功能
规章制度规定了不同行为选择对应的不同成本收益，从而对员工的行为选择形成激励，激励功能具体体现在四个方面：
第一，企业规章制度不仅仅是对违规人员的惩戒，还会提出一些奖励性办法以鞭策和提高制度执行者的积极性。
第二，企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对员工合法权益的保护，比如有关劳动过程中安全生产、技术规程的要求，解除劳动合同的经济补偿、社会保险待遇、员工福利、休息日、年休假、女员工产假等内容，在保护员工合法权益的同时有利于提高员工工作的积极性。
第三，在工作中，很大一部分员工最注重的因素就是公平和发展，而公平首先是靠制度来体现的。规章制度使员工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于劳动有了统一的衡量标准，比如工作职责、薪酬等级、绩效指标、职称评定等，能够防止管理行为的任意性，避免企业对员工的不公平对待，因此，在为员工创造规范有序的工作环境并满足员工公平感需要的同时，有利于提高员工的积极性。
第四，优秀的规章制度通过合理的权利义务及责任的设置，使员工能够预测到自己的行为和努力的后果，激励其工作积极性。从这几个层面而言，越能促使个人不断努力、不断创新的制度就越是好制度，建立激励员工主动干、抢着干的制度，比管理者每天盯着干、催着干要好。
4.信息功能
制度是一个系统，是人际间合作知识的宝库，具有信息支持的功能。一方面，在规章制度制订与实施的过程中，若采用科学的、合法的流程和规范的运作，就能够实现信息传递纵向与横向的结合，保证信息真实、及时、充分、全面地传递。另一方面，信息传递的范围、速度、质量和数量，反过来又成为衡量一个制度先进程度的基本尺度之一。
5.经济功能
企业制定规章制度主要是规范内部的生产经营和劳动管理，使企业的生产经营和各项活动规范化，提高生产效率，促进生产经营的发展，增强企业在市场上的竞争力。同时，规章制度能够适当降低交易成本（交易费用与转化成本）、提高合作收益、促进合作，实现优化合作、提供经济激励（降低不确定性，提供稳定经济预期，外部性内部化）、降低风险成本（减少不确定性）、调整利益分配和再分配的功能。
6.保险功能
一方面，企业内部规章制度明确了生产经营活动的具体流程和标准，有利于保证生产经营的安全与稳定，做到防患于未然。
另一方面，鉴于生产劳动的过程也是劳资双方履行义务、享受权利的过程，劳资双方权利义务的实现需要多种措施来保证，而企业规章制度不仅可明确劳资双方的权利和义务，还可以更为具体的明确劳资双方实现权利和义务的措施、途径和方法等，对于完善劳动合同制具有重要意义。比如，休息休假属于劳动合同的必备条款，但是劳动合同中可能仅仅涉及假期的种类，至于各类假期的请假条件、请假手续、假期期间的待遇等一般不会在劳动合同中进行详细约定，这就需要企业在规章制度中对休假进行详细规定，否则会引起很多纠纷。同时，一旦发生劳动纠纷，规章制度也可以起到事后支持与提供处理劳动争议证据的作用，维护企业的合法权益。
综上所述，订立比较完善、合法、理性的企业内部规章制度，对于企业而言具有重要意义，而且规章制度的重要性贯穿于企业管理和纠纷解决的全过程。建立一个完善而规范的企业内部制度，不仅能逐步建立起健康而良好管理秩序，保证企业的正常运转，保证员工的合法利益不受侵害，而且也是对企业形象的一种有利的宣传。
三、养老机构规章制度体系构成2021
企业的规章制度就是企业内部的“法律”，规章制度内容广泛，包括了经营管理的方方面面。老年养护院管理制度主要包括基础管理制度、运营服务管理制度。
养老机构基础管理制度
四、养老机构规章制度管理权限2021
（一）董事会职责权限
1.根据《公司法》第四十七条规定，董事会对股东会负责，行使的职权包括制定的基本管理制度。
2.每年一月第一个周末召开董事会时，董事会可对当年最新拟定或修订的规章制度提出合理化建议意见，系统完善后由董事长进行审批。
3.其他时间若需进行新制度立项、制度修订或废止，也需由董事长审批。
（二）院长职责权限
1.根据《公司法》第四十九条规定，有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使的职权包括但不限于拟订公司的基本管理制度、制定公司的具体规章等。
2.每年12月上旬，院长负责拟定下年度《老年养护院管理体系建设方案》（含制度体系建设），报董事长审批，审批通过后督导落实制度体系建设，在每年12月31日前完成下一年度的规章制度修订，提交董事会研讨审批。
备注：在制定制度体系建设规划前，应实施以下工作：
①根据公司业务目标，梳理主业务流程；
②根据主业务流程，优化组织管理体系设计；
③根据主业务流程和组织体系设计，梳理二级流程，拟定制度体系目录；
④根据制度体系目录，拟定制度体系建设规划，明确时间节点与任务分工。
3.在运营管理过程中，院长可根据公司管理与发展需求，提出制度拟订或修订申请，或对运营管理中心提出的立项申请进行审核，审核通过后提交董事长审批。
4.在制度执行过程中，院长负责督导运营管理中心对老年养护院各职能部门制度实施情况进行监督、考核，奖罚到位，定期进行总结评估，发现问题及时改进。
5.院长必须带头做好表率，严格遵守老年养护院各项规章制度，同时督导运营管理中心“秉公执法，公平公正”。
院长定期向董事长汇报老年养护院规章制度执行情况与考核结果，不断完善制度管理工作。
（三）运营管理中心职责权限
运营管理中心是规章制度的归口管理部门，在院长的领导下，行使以下职权：
1.根据经审批的《管理体系建设规划》，组织制订和完善各项规章制度，每年年底前进行一次系统修订。
2.根据需要，组织员工大会讨论重大规章制度，有重大争议的与员工代表进行协商，根据讨论协商结果进行适当的修订。
3.规章制度修订完善后，报院长审核，董事长审批；审批通过后，负责实施编号、印制、下发、公示等工作并建立制度管理台帐。
4.制度下发后，组织干部员工学习各项规章制度并进行考核评估，建立完善制度下发、培训、考核相关档案。
5.收集整理员工对于规章制度的反馈意见，就有争议条款向员工做出解释说明。
6.督导各老年养护院做好制度体系建设，依据下发的制度规范，结合自身实际，进行修订完善并落地实施。
（四）老年养护院院办职责权限
1.参与规章制度的编订，对涉及老年养护院管理的制度建设提出专业性意见。
2.规章制度下发后，组织老年养护院管理人员进行学习讨论并制定《老年养护院管理体系建设规划》，经审批后督导各部门按照任务分工实施管理体系建设工作。
3.老年养护院制度修订完善后，负责制度审批并督导行政部做好制度管理工作，定期对制度执行情况进行总结评估，发现问题及时改进。
4.带头做好表率，严格遵守老年养护院各项规章制度，同时督导行政部“秉公执法，公平公正”。
（五）老年养护院行政部职责权限
1.根据院办审批下发的《老年养护院管理体系建设规划》，在管理制度体系的基础上，结合本老年养护院实际，组织完善老年养护院规章制度。
2.对老年养护院制度草案进行审核，需要组织员工大会讨论的及时组织讨论，有重大争议的与员工代表进行协商，根据讨论协商结果进行适当修订。
3.将制度草案提交院办审批，审批通过后，负责实施编号、印制、下发、公示等工作并建立制度管理台帐。
4.制度下发后，组织老年养护院干部员工学习各项规章制度并进行考核评估，建立完善制度下发、培训、考核相关档案。
5.收集整理员工对于规章制度的反馈意见，就有争议条款向员工做出解释说明。
6.定期不定期向院办、运营管理中心反馈老年养护院规章制度执行情况与考核结果，不断完善制度管理工作。
（六）老年养护院员工职责权限
在制度管理中，老年养护院员工主要享有以下职责权限：
1.享有参与老年养护院组织的重要制度讨论会议的权利。
2.具有学习并遵守老年养护院下发的各项规章制度的义务，积极配合制度管理部门做好培训效果与执行效果考核，自觉接受运营管理中心/行政部的监督。
3.如果对老年养护院规章制度有困惑或异议，按照规定的流程进行反馈，可以要求制度管理部门进行解释，也可以提出合理化改进建议或意见；反馈意见被采纳的，每条建议或意见奖励10元。
4.发现违规行为及时进行检举揭发，同时，老年养护院将对检举人予以保护，不再任何场合公开检举信息，经查证属实的，视情节每次至少奖励50元。
五、规章制度立项与制定2021
（一）规章制度订立原则
规章制度的订立具有严肃性，老年养护院在制定管理制度时，必须遵循以下九项原则：
1.合法有效性原则
2.民主性、公平性原则
3.可操作性原则
4.协调一致性原则
5.全面性、完整性
6.关联性、系统性
7.动态调整性
8.创新性
（二）规章制度制定流程
规章制度管理包括立项、起草、讨论、完善、审核、审批、发布、培训、存档、实施、检查、督办、考核、评价、修改和废止等工作程序。规章制度制定过程中主要包括以下八个环节：
1.立项
2.起草
3.讨论
4.完善
5.审核
6.审批
7.发布
8.存档
具体内容，可以参考《行政后勤管理与实务-行政管理好，安全守得牢》
