国务院行政法规中有关消防安全管理方面的规定

本号梳理了国务院颁布的行政法规中有关消防安全管理方面的规定（不完全统计），从近几年修订的一批《条例》来看，与消防安全管理相关的条文有不少，也有不少与消防安全密切相关的条例未设置相应条文、甚至取消了有关条文。

比如，《物业管理条例》、《快递暂行条例》、《保安服务管理条例》等均未明确消防安全管理方面的条文。

2021年9月1日实施的国务院《民办教育促进法实施条例》第二章 民办学校的设立 并未要求消防手续和消防安全条件前置。

2022年5月1日施行的国务院《旅馆业治安管理办法》第三条，取消了消防手续和消防安全条件前置的规定。

2022年5月1日实施的国务院《医疗机构管理条例》第二章 规划布局和设置审批并未要求消防手续和消防安全条件前置。

1、互联网上网服务营业场所管理条例(2022修订)

  第四条 县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

  第十一条 文化行政部门应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定；经审查，符合条件的，发给同意筹建的批准文件。

  申请人完成筹建后，应当向同级公安机关承诺符合信息网络安全审核条件，并经公安机关确认当场签署承诺书。申请人还应当依照有关消防管理法律法规的规定办理审批手续。

  申请人执信息网络安全承诺书并取得消防安全批准文件后，向文化行政部门申请最终审核。文化行政部门应当自收到申请之日起15个工作日内依据本条例第八条的规定作出决定；经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。

  对申请人的申请，有关部门经审查不符合条件的，或者经审核不合格的，应当分别向申请人书面说明理由。

  文化行政部门发放《网络文化经营许可证》的情况或互联网上网服务营业场所经营单位拟开展经营活动的情况，应当向同级公安机关通报或报备。

  第二十四条 互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：

  （一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；

  （二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；

  （三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；

  （四）营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；

  （五）不得擅自停止实施安全技术措施。

  第三十五条 违反国家有关信息网络安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、电信管理等规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关、工商行政管理部门、电信管理机构依法给予处罚；情节严重的，由原发证机关吊销许可证件。

2、大型群众性活动安全管理条例

  第六条 举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。

  大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：

  （一）活动的时间、地点、内容及组织方式；

  （二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；

  （三）活动场所消防安全措施；

......

  第八条 大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：

  （一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；

  （二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；

  （三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；

  （四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

  第九条 参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

  （一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；

  （二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；

  （三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

3、营业性演出管理条例(2020修订)

  第七条 设立演出场所经营单位，应当依法到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照，并依照有关消防、卫生管理等法律、行政法规的规定办理审批手续。

  演出场所经营单位应当自领取营业执照之日起20日内向所在地县级人民政府文化主管部门备案。

  第十八条 演出场所经营单位应当确保演出场所的建筑、设施符合国家安全标准和消防安全规范，定期检查消防安全设施状况，并及时维护、更新。

  演出场所经营单位应当制定安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案。

  演出举办单位在演出场所进行营业性演出，应当核验演出场所经营单位的消防安全设施检查记录、安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案，并与演出场所经营单位就演出活动中突发安全事件的防范、处理等事项签订安全责任协议。

  第二十条 审批临时搭建舞台、看台的营业性演出时，文化主管部门应当核验演出举办单位的下列文件：

  （一）依法验收后取得的演出场所合格证明；

  （二）安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案；

  （三）依法取得的安全、消防批准文件。

  第二十三条 演出举办单位应当组织人员落实营业性演出时的安全、消防措施，维护营业性演出现场秩序。

  演出举办单位和演出场所经营单位发现营业性演出现场秩序混乱，应当立即采取措施并同时向演出所在地县级人民政府公安部门报告。

  第五十一条 有下列行为之一的，由公安部门或者公安消防机构依据法定职权依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

  （一）违反本条例安全、消防管理规定的；

  （二）伪造、变造营业性演出门票或者倒卖伪造、变造的营业性演出门票的。

4、娱乐场所管理条例(2020修订)

  第三条 县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。

  第九条 娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；外商投资的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。

  娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人没有本条例第五条规定情形的书面声明。申请人应当对书面声明内容的真实性负责。

  受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门或者其他有关单位核查，公安部门或者其他有关单位应当予以配合；经核查属实的，文化主管部门应当依据本条例第七条、第八条的规定进行实地检查，作出决定。予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并根据国务院文化主管部门的规定核定娱乐场所容纳的消费者数量；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

  有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生、环境保护等审批手续的，从其规定。

  第二十条 娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。

  娱乐场所应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技术规范，定期检查消防设施状况，并及时维护、更新。

  娱乐场所应当制定安全工作方案和应急疏散预案。

  第五十四条 娱乐场所违反有关治安管理或者消防管理法律、行政法规规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  5、建设工程质量管理条例(2019修正)

  第四十九条 建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

  建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。

  第五十一条 供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。

  第七十一条 违反本条例规定，供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正。

6、城市道路管理条例(2019修正)

  第十二条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。

7、企业事业单位内部治安保卫条例

  第八条 单位制定的内部治安保卫制度应当包括下列内容：

  （一）门卫、值班、巡查制度；

  （二）工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；

  （三）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；

  （四）单位内部的消防、交通安全管理制度；

......

8、历史文化名城名镇名村保护条例(2017修订)

  第三十一条 历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。

9、烟花爆竹安全管理条例

  第八条 生产烟花爆竹的企业，应当具备下列条件：

  （一）符合当地产业结构规划；

  （二）基本建设项目经过批准；

  （三）选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离；

  （四）厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；

  （五）生产设备、工艺符合安全标准；

  （六）产品品种、规格、质量符合国家标准；

  （七）有健全的安全生产责任制；

  （八）有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；

  （九）依法进行了安全评价；

  （十）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；

  （十一）法律、法规规定的其他条件。

  第十八条 烟花爆竹零售经营者，应当具备下列条件：

  （一）主要负责人经过安全知识教育；

  （二）实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；

  （三）经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；

  （四）法律、法规规定的其他条件。

10、中华人民共和国民用航空安全保卫条例(2011修订)

  第十条 民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：

  （一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；

  （二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；

  （三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；

  （四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；

  （五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；

  （六）订有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。

11、公路安全保护条例

  第三十四条 县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

  第四十九条 公路管理机构、公路经营企业应当定期检查公路隧道的排水、通风、照明、监控、报警、消防、救助等设施，保持设施处于完好状态。

12、城镇燃气管理条例

第四十条 任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。

第四十二条 燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。

  燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。

13、中华人民共和国道路交通安全法实施条例(2017修订)

第六十三条 机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：

  （一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；

  （二）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车；

  （三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车；

  ......

14、中央储备粮管理条例(2016修订)

  第二十七条 承储企业应当建立、健全中央储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

15、危险化学品安全管理条例

  第二十条 生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。

  生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。

16、拘留所条例

  第七条 拘留所依照规定配备武器、警械，配备交通、通讯、技术防范、医疗和消防等装备和设施。

17、长江三峡水利枢纽安全保卫条例

  第三十条 三峡枢纽运行管理单位是消防安全重点单位，应当依法落实消防安全重点单位职责，配备消防设施和消防器材，建立消防安全制度和操作规程。

  湖北省人民政府、宜昌市人民政府应当针对三峡枢纽安全保卫工作加强公安消防队、专职消防队建设，及时组织消除火灾隐患。

（文章来源：消防事务研究所）